上马上就是冬季征兵的日子，皇上令她全程负责。

    征兵是一个浩大的工程。

    大周是募兵制的。

    募兵制的好处是应募的多为无业游民，当兵是职业，数量和服役的时间，可以不受农业生产的限制。

    坏处是国家经常要维持大量的数目的常备军，军费负担太重，而且募的兵来路不明，没有宗族乡党的挂累，容易逃亡和叛变。

    瑾宁上奏建议，趁着这一次征兵，正式改用卫所制，兵士有军籍，世袭为军，平时屯田或驻防，战时出征。

    如此，朝廷不需要耗费巨大来养军屯军，而且，也不需要隔一年便征兵，毕竟募兵制的流动性太大，兵员不稳定。

    瑾宁列举了卫所制的好处，集训容易，也可应用于民生各项，对朝廷如今大举发展经济，修桥补路能起到迅速促成的作用。

    其实之前甄大将军就上书提过此事，只是一直没议下来，如今瑾宁再次提出，得到了一些武将的支持。

    这是因时制宜，甄大将军提出的时候，还不是时候。

    如今，要制定对敌方针，就需要一批稳定的兵源。

    而且，军籍世袭制，也就省去了以后征兵的麻烦。

    当然，若遇大战事，兵力不足时，则还可以继续征兵。

    这一次，皇帝下旨，着兵部尽快按照郡侯上奏的卫所制作出调整，然后落实。